国产成人无码区免费网站,久久精品亚洲日本波多野结衣,国产亚洲精品久久久久久豆腐,黑人chinese中国china国产

大證觀點(diǎn)

●信用是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。截至7月，已有53部法律、63部行政法規(guī)專門寫入了信用條款，隨著《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法》草案稿正式向社會公開征求意見，我國社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平將進(jìn)一步提升;

●社會信用體系法治化是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分;

●社會信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段、加速發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段，現(xiàn)階段正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，社會信用體系法治化建設(shè)正在進(jìn)一步深入推進(jìn);

●各地積極探索社會信用體系建設(shè)，社會信用立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?。截?/span>2023年7月，已有39個省（區(qū)、市）、地級市出臺信用地方性法規(guī)。2023年7月25日，《四川省社會信用條例》正式出臺，標(biāo)志著四川省社會信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化的新階段;

●隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，未來將進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用專項立法，提高信用監(jiān)管、社會治理的法治化水平。

一、背景

社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。在黨的二十大報告提到社會信用作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，對優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

自2014年國務(wù)院提出加快建設(shè)社會信用體系以來，社會信用體系法治化建設(shè)提上議程，備受關(guān)注。作為社會信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，社會信用立法推動社會信用體系建設(shè)進(jìn)入法治軌道，使得社會信用體系逐步走向法治化、規(guī)范化?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》中提到要“提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平”“加快推動信用法律法規(guī)建設(shè)”，說明在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更需要嚴(yán)格依法依規(guī)推動信用體系建設(shè)；《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》指出“加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平”，在依法治國構(gòu)建法治社會的大背景下，要進(jìn)一步推動社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化；中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》中提出“鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)”，為社會信用法治化水平提升進(jìn)一步指明了方向。當(dāng)前，隨著《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的正式發(fā)布，我國社會信用體系法治化建設(shè)將進(jìn)一步向法治化、規(guī)范化深入推進(jìn)。

二、社會信用體系法治化建設(shè)的意義

社會信用體系法治化是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。加快推進(jìn)全國性的社會信用立法是實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是時代發(fā)展的必然要求。

（一）社會信用體系法治化建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)

社會信用體系是符合中國國情、具有中國特色，經(jīng)過實踐和理論雙重考驗的重要制度，在長期實踐過程中形成了信用監(jiān)管、信用獎懲等一系列成熟舉措，有力支撐資源配置優(yōu)化和良好營商環(huán)境構(gòu)建，需要進(jìn)一步加快將這些經(jīng)驗舉措上升為法律法規(guī)。加快推進(jìn)社會信用立法是健全統(tǒng)一的社會信用制度的核心內(nèi)容，不僅有助于進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，降低市場交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還能優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的重要作用。除此之外，社會信用立法有助于保證經(jīng)濟(jì)主體履行合同契約，約束政府失信行為，提高社會誠信水平。

（二）社會信用體系法治化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會文明持續(xù)進(jìn)步，單一的治理結(jié)構(gòu)已不能滿足社會治理的實際需要，而多元化主體參與社會治理渠道有限，甚至由于目標(biāo)利益的不一致，造成利益分化、權(quán)責(zé)不清的問題，難以實現(xiàn)社會共治。完善社會治理體系需要實現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化智能化特征的治理手段，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。社會信用體系是實現(xiàn)社會治理的重要手段，社會信用法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推動社會體系向法治化、規(guī)范化發(fā)展，一方面能進(jìn)一步推動社會主體履約守法，提高誠信意識，創(chuàng)建良好的誠信環(huán)境，實現(xiàn)公共利益最大化；另一方面能鼓勵政府、司法、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、社會公眾等多元化主體參與到國家治理當(dāng)中，形成治理合力，拓寬市場主體參與社會治理的渠道，促進(jìn)社會共治，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合法性，提高社會治理水平。

（三）社會信用體系法治化建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分

誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，從道德層面上約束人們的生產(chǎn)經(jīng)營行為，然而隨著社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加市場化，失信行為日益嚴(yán)峻、失信手段多樣，難免面臨監(jiān)管的難題和缺位。僅僅從道德層面的信用難以應(yīng)對更加多樣性的失信問題。信用立法意味著信用不再只停留在道德層面，而是通過法治方式加大失信監(jiān)管力度，依據(jù)社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)以法律的手段約束和規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，使得信用有法可依。同時將信用法治與政務(wù)、司法、商務(wù)、社會等多領(lǐng)域相結(jié)合，中國特色社會主義法治建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

三、社會信用體系與法治化建設(shè)

（一）社會信用體系

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下稱“《綱要》”）對社會信用體系做出明確定義：社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

《綱要》提到社會信用體系建設(shè)四大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)和司法公信建設(shè)。

（二）社會信用體系法治化

社會信用體系法治化，是通過相關(guān)法律法規(guī)對信用主體權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定，將社會信用體系建設(shè)的要求規(guī)范化具體化。以立法的方式確定各方主體的權(quán)責(zé)范疇，平衡各方主體利益訴求。

“十三五”以來，社會信用法治化建設(shè)取得突出成效，信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。截至2023年7月，已有53部法律、63部行政法規(guī)專門寫入了信用條款。2022年11月，《征求意見稿》的正式發(fā)布，意味著我國信用立法邁出的重要一步，作為社會信用體系建設(shè)的龍頭法和基本法，成為地方信用立法的重要依據(jù)。

（1）《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》

以國務(wù)院出臺的《綱要》和地方社會信用立法的實踐探索為標(biāo)志，我國的社會信用體系開始穩(wěn)步邁入法治化階段。2022年11月14日，國家發(fā)展改革委首次向全社會發(fā)布社會信用體系建設(shè)法的征求意見稿，這是國家層面信用立法的藍(lán)本，也是解決長期以來困擾政府、行業(yè)、社會、學(xué)界等各行業(yè)、各領(lǐng)域信用建設(shè)“無法可依”尷尬現(xiàn)狀的積極嘗試?！墩髑笠庖姼濉钒倓t、政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚(yáng)誠信與懲戒失信、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則十一章，共一百一十條。

（2）涉及信用條款的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)

根據(jù)全國人大公布的現(xiàn)行有效法律目錄（297部），以及司法部對外公開的現(xiàn)行有效行政法規(guī)（601部），對寫入信用條款的法律和行政法規(guī)進(jìn)行綜合整理，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行有效法律和行政法規(guī)中分別有53部法律、63部行政法規(guī)寫入信用條款。

四、社會信用體系發(fā)展歷程

社會信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段、加速發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段。當(dāng)前正處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段，意味著我國社會信用體系法治化建設(shè)正在進(jìn)一步深入推進(jìn)。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)主要地位，計劃信用體制已不能滿足經(jīng)濟(jì)主體的客觀需要，促使信用制度開始發(fā)生變革。市場經(jīng)濟(jì)活動中對市場主體守信踐諾提出更加嚴(yán)格的要求，由此萌生出中國首批信用征集和應(yīng)用機(jī)構(gòu)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國信用評級機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，展開對資本市場企業(yè)的信用評價；為了加強(qiáng)中小企業(yè)融資能力，政府部門鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。與此同時，一些部門和行業(yè)開始重視企業(yè)信用、個人信用在經(jīng)濟(jì)活動中的作用，著手建立執(zhí)法、納稅、監(jiān)管等管理制度，如國家工商總局、質(zhì)檢總局等部門開始重視信用信息體系建設(shè)。

2007年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》標(biāo)志著我國社會信用體系進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的加速發(fā)展階段。加速發(fā)展期間，國家政策文件圍繞“誠信教育”“市場監(jiān)管”“企業(yè)和個人征信體系”“信用評價體系”“征信業(yè)”等方面出臺了配套政策。黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)了政府既是社會信用體系建設(shè)重要的主導(dǎo)單位，也是重要的信用主體。2012年12月，國務(wù)院通過了《征信業(yè)管理條例》，征信業(yè)的首部立法出臺。

2014年6月，《綱要》發(fā)布實施，這是我國第一部國家層面社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，成為新時代我國在社會信用體系建設(shè)上的行動指南，標(biāo)志著我國社會信用體系發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。2016年6月，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出健全社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境。2019年7月，《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中提出，要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

2020年12月，《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》提到依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，社會信用體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

2021年底，《關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實施方案的通知》提到為，社會信用體系開始向金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)融資難題。該階段社會信用體系建設(shè)從完善市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展成為社會治理的重要抓手，融入社會發(fā)展的方方面面，信用信息共享從金融業(yè)逐步拓展到各行各業(yè)。

2022年3月，《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》中明確了社會信用體系建設(shè)的方向指引和路徑安排，是指導(dǎo)“十四五”乃至更長時期社會信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計，對于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。

2022年11月14日，國家發(fā)展改革委、人民銀行起草了《征求意見稿》，這不僅是對我國信用立法邁出的重要一步，也是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，為各地積極探索信用立法指明方向，進(jìn)一步推動我國社會信用體系縱深發(fā)展。

五、各省市社會信用體系法治化建設(shè)進(jìn)程

自國務(wù)院于2014年發(fā)布《綱要》以來，各地積極探索社會信用體系建設(shè)，社會信用立法駛?cè)搿翱燔嚨馈薄５胤叫庞昧⒎ň哂兄匾默F(xiàn)實意義，一方面能進(jìn)一步完善全國社會信用法治體系，推動全國社會信用體系法治化建設(shè)持續(xù)深入，有利于實現(xiàn)全國和地方立法的相輔相成，形成合力，助力構(gòu)建誠信社會；另一方面能進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范地方信用建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，提高治理效率，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化法治化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年7月，已有39個?。▍^(qū)、市）、地級市出臺信用地方性法規(guī)，地方信用立法已然成為各地社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工程。

在省級層面，已出臺的25個條例中，《社會信用條例》為20個，占比80%，包括上海市、河南省、山東省、天津市、廣東省、重慶市、江蘇省、吉林省、海南省、江西省、甘肅省、陜西省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、山西省、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)和四川省。其余5個則更關(guān)注“信用信息”屬性，出臺《信息管理條例》，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省、河北省、浙江省、青海省。

在市級層面，已出臺的14個條例中，《社會信用條例》為9個，占比64.29%，包括廈門市、南京市、四平市、大連市、宿遷市、杭州市、克拉瑪依市、深圳市和寧波市。其余5個則是《促進(jìn)條例》，包括《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》《邢臺市社會信用促進(jìn)條例》《汕尾市企業(yè)信用促進(jìn)條例》。

六、四川省社會信用體系法治化建設(shè)

近年來，四川省一直致力于社會信用體系建設(shè)，在信用平臺建設(shè)、信用監(jiān)管、信用信息共用共享等方面取得了積極的成果。

在社會信用體系法治化建設(shè)方面，省發(fā)展改革委自2017年啟動地方信用立法工作，積極探索地方信用建設(shè)工作，力求制定出一部符合四川省情的地方性信用條例。2023年7月25日，《四川省社會信用條例》經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過，將于2023年12月1日起施行。作為四川省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，《條例》的出臺具有重大意義，不僅體現(xiàn)四川省社會信用體系法治化建設(shè)取得階段性成果，更是標(biāo)志著四川省社會信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化的新階段。

《條例》包括總則、社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)業(yè)規(guī)范與發(fā)展、法律責(zé)任、附則，共八章66條。