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大證觀點(diǎn)

● 四川省特種設(shè)備總量及單位數(shù)量與全國相比，處于相對(duì)較低的水平，但四川省特種設(shè)備安全形勢明顯好于全國。

● 根據(jù)大證信用對(duì)177家樣本企業(yè)的具體分析，發(fā)現(xiàn)四川省特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)公共信用狀況表現(xiàn)一般，占比43.94%的企業(yè)均有不良信用記錄，主要原因是企業(yè)使用和管理不善、安全生產(chǎn)意識(shí)單薄、員工整體學(xué)歷素質(zhì)偏低等。

●大證信用認(rèn)為特種設(shè)備行業(yè)內(nèi)企業(yè)受疫情影響，營業(yè)收入和凈利潤普遍有所下滑，經(jīng)營規(guī)?？s減，應(yīng)收賬款回款周期偏長，現(xiàn)金流較為緊張，面臨一定償債壓力。

● 大證信用認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)監(jiān)管中的作用，構(gòu)建三方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)的誠信意識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力、借助信息化推進(jìn)智慧監(jiān)管和制定信用評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類，其主要特征就是對(duì)安全性要求高、危險(xiǎn)性大、發(fā)生事故概率高，因此對(duì)專業(yè)水平要求較高，國家也在機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定方面設(shè)置了較高的門檻。

（一）全國特種設(shè)備行業(yè)現(xiàn)狀

特種設(shè)備的相關(guān)行業(yè)如電梯、壓力容器和起重機(jī)械等均與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，受益于我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型及提升人民生活水平等政策的出臺(tái)，我國特種設(shè)備行業(yè)保持較快發(fā)展。2015-2020年，我國在用特種設(shè)備數(shù)量逐年增加。

圖1  2015-2020年全國在用特種設(shè)備數(shù)量（單位：萬臺(tái)）

資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局

截至2020年年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1648.41萬臺(tái)，同比增長8.06%，其中，電梯數(shù)量最多，達(dá)到786.55萬臺(tái)，占比47.72%。全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76219家，持有許可證78693張，其中：設(shè)計(jì)單位3230家、持有許可證3273張，制造單位16449家、持有許可證17072張，安裝改造修理單位30096家、持有許可證30318張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27012家、持有許可證28030張。

圖22020年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局

2020年全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人，與2019年相比，事故起數(shù)減少23起、降幅17.7%，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.09。其中，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大，約占事故總起數(shù)的79.4%、死亡總?cè)藬?shù)的73.6%。

圖32020年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況

資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)91起，占85.05%；維修、檢修環(huán)節(jié)8起，占7.48%；安裝拆卸環(huán)節(jié)6起，占5.61%；充裝環(huán)節(jié)1起，占0.93%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.93%。

圖42020年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局

（二）四川省特種設(shè)備行業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年底，四川省特種設(shè)備總量達(dá)606768臺(tái)（套），特種設(shè)備注冊登記數(shù)量增加78972臺(tái)（套），增幅為14.96%。特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）單位和氣體充裝單位3129家，（其中：設(shè)計(jì)單位224家，制造單位591家，安裝、改造、修理單位1186家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位1128家），特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)252家。2020年四川省共發(fā)生特種設(shè)備一般事故2起，死亡2人，同比2019年，事故數(shù)量持平，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.03。

圖52020年全省各類特種設(shè)備分布圖

資料來源：四川省市場監(jiān)督管理局

表12020年四川省與全國特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)Ρ葓D

名稱 單位 四川省 全國 四川省占全國比例

特種設(shè)備總量 萬臺(tái) 60.68 1648.41 3.68%

鍋爐 萬臺(tái) 1.06 35.59 2.98%

壓力容器 萬臺(tái) 14.16 439.63 3.22%

電梯 萬臺(tái) 34.71 786.55 4.41%

起重機(jī)械 萬臺(tái) 7.31 253.84 2.88%

場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 萬臺(tái) 3.32 130.21 2.55%

大型游樂設(shè)施 萬臺(tái)（套） 0.17 2.48 6.85%

氣瓶 億只 0.05 1.79 2.79%

壓力管道 萬公里 4.33 101.26 4.28%

特種設(shè)備單位數(shù)量 個(gè) 3381 81126 4.17%

設(shè)計(jì)單位 個(gè) 224 3230 6.93%

制造單位 個(gè) 591 16449 3.59%

安裝、改造、修理單位 個(gè) 1186 30096 3.94%

移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位 個(gè) 1128 27012 4.18%

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 個(gè) 252 4339 5.81%

特種設(shè)備安全事故數(shù)量 件 2 107 1.87%

資料來源：大證信用整理

    從上圖可知，四川省特種設(shè)備總量占全國比例為3.68%，處于相對(duì)較低的水平，其中大型游樂設(shè)施、電梯和壓力管道占比處于較高水平，這主要和四川民生娛樂活動(dòng)較為豐富、油氣資源儲(chǔ)備較多有關(guān)。四川省特種設(shè)備單位數(shù)量占全國比例為4.17%，其中設(shè)計(jì)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相對(duì)較多。從特種設(shè)備安全事故來看，四川省2020年特種設(shè)備領(lǐng)域發(fā)生的安全事故總數(shù)僅占全國數(shù)量的1.87%，反映出四川省特種設(shè)備安全形勢較全國處于較好水平。

二、行業(yè)公共信用信息

   為更好地加強(qiáng)信用監(jiān)管，促進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)提升信用水平，大證信用采集、整理、分析了四川省177家特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)的公共信用信息（信息采集時(shí)間：2018年8月2日-2021年8月2日），信息來源渠道包括但不限于“信用中國”、“信用中國（四川成都）”、“中國裁判文書網(wǎng)”、“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”、“中國政府采購網(wǎng)”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等官方權(quán)威網(wǎng)站，以及四川省市場監(jiān)督管理局等相關(guān)監(jiān)管職能部門；其中101家（占比57.06%）機(jī)構(gòu)公共信用記錄很好，無不良信用信息；其中76家（占比43.94%）機(jī)構(gòu)有不良信用記錄；其中6家企業(yè)是失信被執(zhí)行人，1家企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

大證信用累計(jì)收集并采納四川省特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)公共信用信息495條（詳見附件3），其中法律糾紛183條，占比36.97%；行政處罰101條，占比20.40%；被執(zhí)行人95條，占比19.19%；限制高消費(fèi)76條，占比15.35%；失信被執(zhí)行人28條，占比5.66%；其他不良信息8條，占比1.62%；經(jīng)營異常4條，占比0.81%。詳見下圖：

圖6四川省特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)公共信用信息情況

資料來源：大證信用整理

    從法律糾紛來看，大部分企業(yè)以合同糾紛和建設(shè)工程合同糾紛為主，也有一些勞動(dòng)爭議，少數(shù)企業(yè)存在重大違法行為，比如某電梯銷售公司，從事電梯銷售、安裝、維保等業(yè)務(wù)，并以此為紐帶，實(shí)施非法經(jīng)營、尋釁滋事、對(duì)非國家工作人員行賄、虛開增值稅專用發(fā)票、誣告陷害、行賄、重大責(zé)任事故、敲詐勒索、偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件、違法開梯并收取開梯費(fèi)等違法犯罪活動(dòng)，其公司法人被判處25年。

從行政處罰來看，電梯安裝維保企業(yè)被處罰的原因主要是未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求維護(hù)保養(yǎng)電梯、未依照規(guī)定對(duì)電梯進(jìn)行清潔、潤滑、調(diào)整和檢查、存在“五方通話未設(shè)置”的問題，應(yīng)急救援電話未能24小時(shí)有效應(yīng)答，或者在乘客被困報(bào)警后，未能在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成救援解困、與日常維護(hù)保養(yǎng)記錄部分項(xiàng)目不符等等。

生產(chǎn)類企業(yè)被處罰的原因主要是違反大氣污染防治管理制度等環(huán)保問題、使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或經(jīng)定期檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備、無人取得防爆電氣作業(yè)證且不滿足防爆要求、生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場管理類違法、普通貨物運(yùn)輸車輛車輛技術(shù)檔案不符合規(guī)定、未按照規(guī)定制作危險(xiǎn)貨物運(yùn)單等等。

    工程類企業(yè)被處罰的原因主要是未落實(shí)安全生產(chǎn)措施、在施工單位未辨識(shí)和公示危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、未按照審定的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工、未辦理《建筑工程施工許可證》擅自施工和未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料等等。

    從經(jīng)營異常名錄來看，企業(yè)經(jīng)營異常的原因主要是通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系、未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告，其中1家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的被列入嚴(yán)重違法失信名單。

    總體來說，四川省特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)的公共信用記錄表現(xiàn)一般，有11家企業(yè)有限制高消費(fèi)記錄，6家企業(yè)為失信被執(zhí)行人，1家企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，1家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄超過三年，可以看出特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)整體信用水平仍有待提升。

三、行業(yè)財(cái)務(wù)狀況

   從整體財(cái)務(wù)狀況來看，樣本企業(yè)盈利能力和營運(yùn)能力較強(qiáng)，發(fā)展能力和償債能力有待改善。

   從盈利能力來看，約有66.67%的企業(yè)各項(xiàng)盈利指標(biāo)均優(yōu)于行業(yè)平均水平（行業(yè)均值依據(jù)《2020企業(yè)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值》——國務(wù)院國資委考核分配局編，下同），整體行業(yè)經(jīng)營效率較高，獲利能力較強(qiáng)。

   從償債能力來看，企業(yè)整體債務(wù)規(guī)模較低，但現(xiàn)金流問題較為突出，集中反映在現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率上，部分企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，短期債務(wù)的現(xiàn)金保障能力仍有待加強(qiáng)。

   從營運(yùn)能力來看，約有71.42%的企業(yè)各項(xiàng)營運(yùn)指標(biāo)均優(yōu)于行業(yè)平均水平，表明公司資產(chǎn)利用效率較高，整體營運(yùn)狀況較好，但仍有部分企業(yè)在應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)效率方面有待改善。

   從發(fā)展能力來看，企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)較差，營業(yè)收入、凈利潤及總資產(chǎn)均出現(xiàn)不同程度的下滑，主要是受2020年新冠肺炎疫情影響，部分企業(yè)業(yè)務(wù)開拓面臨一定困難，經(jīng)營規(guī)模有所縮減，整體發(fā)展?fàn)顩r有待改善。

四、行業(yè)存在的突出問題

（一）企業(yè)使用、管理不善

    一是管理職責(zé)分散且難于落實(shí)，部分企業(yè)對(duì)特種設(shè)備管理的機(jī)構(gòu)不明確，容易產(chǎn)生部門互相推諉等問題。二是違章作業(yè)現(xiàn)象表現(xiàn)突出，在履行完特種設(shè)備的相關(guān)手續(xù)后，部分單位隨意安排人員操作和使用，出現(xiàn)無證上崗的情況，或者在使用過程中，為了方便操作，擅自違章更改特種設(shè)備的相關(guān)部件或者拆除安全部件，致使特種設(shè)備暴露在危險(xiǎn)中。三是維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，一些單位未按照特種設(shè)備管理規(guī)定要求定期進(jìn)行使用的安全檢查和維修保養(yǎng)，縮短了特種設(shè)備的使用年限，加大了特種設(shè)備的危險(xiǎn)性。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)單薄

   一是企業(yè)沒有明確的安全責(zé)任制，對(duì)于特種設(shè)備的安全問題缺少重視。二是安全質(zhì)量制度體系不健全，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。三是未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員，特種設(shè)備安全管理人員未取得特種作業(yè)人員證書。四是未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。

（三）企業(yè)員工素質(zhì)有待提升

   一是特種設(shè)備作業(yè)人員流動(dòng)性較大，人員不固定或人員兼職過多，增加了特種設(shè)備發(fā)生事故的潛在隱患。二是特種設(shè)備無證上崗的現(xiàn)象突出，部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持證上崗。三是行業(yè)員工整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員中中、高級(jí)職稱人數(shù)占比較低、大專以上學(xué)歷員工人數(shù)占比較低等等。

（四）企業(yè)誠信意識(shí)有待加強(qiáng)

    特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)在公共信用狀況方面有待改善，存在失信被執(zhí)行人、限制高消費(fèi)、行政處罰、強(qiáng)制被執(zhí)行人、法律敗訴、黑名單、經(jīng)營異常等等，在遵紀(jì)守法、誠信建設(shè)方面有待加強(qiáng)。

（五）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況有待改善

受2020年新冠肺炎疫情影響，特種設(shè)備行業(yè)內(nèi)企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤普遍有所下滑，經(jīng)營規(guī)模出現(xiàn)不同程度的縮減，現(xiàn)金流較為緊張，面臨一定償債壓力，同時(shí)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)效率偏低，回款周期較長，面臨一定壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

五、意見及建議

（一）構(gòu)建三方協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制

    健全和完善特種設(shè)備管理相關(guān)的規(guī)章制度，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的特種設(shè)備信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)設(shè)備使用的安全監(jiān)督、安全附件的齊全有效和受控、人員上崗證的培訓(xùn)和管理、加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)周期、檢測報(bào)告、資料檔案的管理等。行業(yè)協(xié)會(huì)提供法律咨詢及員工繼續(xù)教育培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，邀請第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與特種設(shè)備安全監(jiān)督并發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，進(jìn)一步形成“有序使用、協(xié)調(diào)管理、全面監(jiān)督”這一穩(wěn)定的特種設(shè)備三角形管理機(jī)制。

（二）提高企業(yè)的誠信意識(shí)

    參考市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等文件，督促企業(yè)積極開展信用修復(fù)，建立企業(yè)信用檔案，有效落實(shí)企業(yè)的誠信管理，并通過定期組織誠信教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升特種設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)的誠信意識(shí)。進(jìn)一步地，選擇誠信意識(shí)較好的企業(yè)作為試點(diǎn)示范表彰單位，鼓勵(lì)其他企業(yè)向其學(xué)習(xí)，營造良好的誠信氛圍，使企業(yè)從根本上認(rèn)識(shí)到誠信的重要性，有效降低在公共信用記錄方面的失信行為。

（三）加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力

   企業(yè)應(yīng)加大市場拓展力度，密切關(guān)注現(xiàn)金流及應(yīng)收賬款情況。首先，疫情的影響持續(xù)存在，一定程度上會(huì)給營收帶來一定壓力，企業(yè)需要加強(qiáng)市場需求分析并合理制定業(yè)務(wù)開展計(jì)劃，進(jìn)一步開拓市場獲取收入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的管控力度以提升利潤規(guī)模。其次，要關(guān)注現(xiàn)金流情況，嚴(yán)控各類現(xiàn)金支出，從而保證有充足的經(jīng)營性現(xiàn)金來維持各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)。最后，針對(duì)部分企業(yè)存在的應(yīng)收賬款回款問題，進(jìn)一步加大回款力度，落實(shí)預(yù)算管理，重點(diǎn)調(diào)查客戶資信及財(cái)務(wù)情況，將應(yīng)收賬款回款情況與績效考核掛鉤，改善企業(yè)信用管理狀況。

（四）借助信息化推進(jìn)智慧監(jiān)管

   將監(jiān)管評(píng)級(jí)和行業(yè)評(píng)級(jí)相結(jié)合，由行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)行全方位的信息歸集運(yùn)用。目前相關(guān)主管部門正積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，在部分省市開展電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用、完善移動(dòng)式壓力容器公共信息服務(wù)平臺(tái)等，借鑒此思路，可以通過構(gòu)建特種設(shè)備領(lǐng)域信用信息化管理系統(tǒng)，整合跨地區(qū)、跨部門的公共信用信息，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，并實(shí)時(shí)推送相關(guān)信息，為相關(guān)部門開展信用監(jiān)管提供全面、及時(shí)的信用信息。

（五）制定信用評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    通過行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廣泛征詢行業(yè)專家及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，建立特種設(shè)備領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并積極開展信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍，為信用優(yōu)良企業(yè)提供銀企對(duì)接及優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接服務(wù)，并進(jìn)一步拓展其在招標(biāo)投標(biāo)、資源配置、評(píng)先評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域的運(yùn)用。

作者：何雅婷（四川省大證信用評(píng)估服務(wù)事務(wù)所有限公司研究員、中級(jí)分析師）